西安市公共资源交易目录（2025年版）

修订解读

一、修订背景及依据

2023年11月17日，国家发展和改革委员会修订印发了《全国公共资源交易目录指引》（发改法规〔2023〕1551号）；2024年3月21日，陕西省发展和改革委员会修订印发《陕西省公共资源交易目录（2024年版）》（陕发改法规〔2024〕434号）。新修订的国家和我省交易目录，一是新增草原交易、生态保护修复工程余量资源交易、供销合作社社有资产交易3项内容；二是新增新能源工程、代建服务、城乡建设用地增减挂钩节约指标流转、农村集体持有资产收益权转让4个子项内容；三是删除了水权交易1项内容和国有林地租赁权出让、农村集体资产股权转让、四荒地使用权流转3个子项内容。

根据国家和我省交易目录修订要求，我市在基本保留2021年版交易目录项目内容，全面承接国家和我省交易目录基础上，按照适合以市场化方式配置的公共资源统一纳入公共资源交易平台交易的要求，对我市2021年版公共资源交易目录进行了修订，进一步明确我市公共资源交易范围，为全面落实公共资源交易应进必进、阳光交易提供制度支撑。

二、交易目录修订内容

新修订的西安市公共资源交易目录共分六类30项52子项。较2021年版西安市公共资源交易目录，一是在工程类、资源类、国有产权类、无形资产类交易项目中新增3项，9个子项（较省交易目录多增5个子项）；二是删除水权交易1项和全市国有林地租赁权出让、全市农村集体资产股权转让、全市四荒地使用权流转3个子项；三是按照国家标准对项目编码进行规范，对8个子项内容表述进行规范。具体情况如下：

（一）新增项目内容

1.工程建设项目招投标新增3个子项：根据我市铁路专线建设实际情况，在交通工程（A0401）中新增“地方铁路、专用铁路和铁路专用线工程”1个子项；根据省目录内容，在能源工程（A1301）中新增“新能源工程”1个子项，在其他工程（A1401）中新增“代建服务和使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金项目”1个子项。

2.资源类交易新增1项、2个子项：根据国家和省交易目录，新增加草原交易（C04）1项，新增城乡建设用地增减挂钩节约指标流转（B0103）1个子项；根据我市农村集体经营性建设用地入市试点工作开展情况，新增农村集体经营性建设用地出让（B0102）1个子项。

3.国有产权类交易新增2项、1个子项：根据国家和省交易目录，新增生态保护修复工程余量资产交易（C05）1项，新增供销合作社社有资产交易（C06）1项，新增全市农村集体持有资产收益权转让（C0403）1个子项。

4.无形资产类交易新增3个子项：根据《西安市户外广告设置管理条例实施细则》，新增轨道交通、公交场站广告使用权、经营权出让（F0203）1个子项；根据《西安市出租汽车经营权管理办法》，新增出租汽车经营权取得（F0204）1个子项；根据《西安市物业管理条例》，新增前期物业管理（F0205）1个子项。

（二）删除交易项目内容

1.依据国家和我省交易目录，删除水权交易1项。水权交易统一进入水利部全国水权交易平台进行交易。

2.依据国家和我省交易目录，删除林权交易中国有林地租赁权出让1个子项，删除农村集体产权交易中全市农村集体资产股权转让和全市四荒地使用权流转2个子项。删除项目交易进入西安市城乡融合要素交易市场进行交易。

（三）规范交易目录内容

1.规范目录项目编码。根据国家公共资源交易统一交易标识码相关要求，按照A工程类、B资源类、C国有产权类、D政府采购类的编码规则，对公共资源交易目录分类编码进行调整。

2.规范特许经营权项目内容。按照国务院办公厅转发国家发展改革委、财政部《关于规范实施政府和社会资本合作新机制的指导意见》（国办函〔2023〕115号）相关规定，将特许经营权项目进行规范补充：

F0101公路、铁路、民航基础设施和交通枢纽等交通项目；

F0102物流枢纽、物流园区项目；

F0103城镇供水、供气、供热、停车场等市政项目；

F0104城镇污水垃圾收集处理及资源化利用等生态保护和环境治理项目；

F0105具有发电功能的水利项目；

F0106体育、旅游公共服务等社会项目；

F0107智慧城市、智慧交通、智慧农业等新型基础设施项目；

F0108城市更新、综合交通枢纽改造等盘活存量和改扩建有机结合的项目。

3.规范部分项目表述。依据《陕西省公共资源交易目录（2024年版）》内容，对排污权交易、用能权交易、碳排放权交易、公立医疗卫生机构药品集中采购、公立医疗卫生机构医用耗材采购、疫苗采购、司法机关执行资产处置、行政执法罚没资产处置8项内容表述进行规范，与省目录项目内容表述保持一致。